AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.11/2003 privind gospodărirea

în siguranță a deșeurilor radioactive și a combustibilului

nuclear uzat

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.11/2003 privind gospodărirea în siguranță a deșeurilor radioactive și a combustibilului nuclear uzat, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.336 din 2.09.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D974/2.09.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.11/2003 privind gospodărirea în siguranță a deșeurilor radioactive și a combustibilului nuclear uzat, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în sensul transpunerii prevederilor articolului 9 coroborat cu articolul 5 alineatul (1) litera h) și cu articolul 12 alineatul (1) litera i) din Directiva 2011/70/Euratom a Consiliului din 19 iulie 2011 de instituire a unui cadru comunitar pentru gestionarea responsabilă și în condiții de siguranță a combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive.

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers legislativ cade sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate normelor europene în domeniul Protecției mediului înconjurător și a sănătății populației, în sectorul – Mediu/Poluare și prejudicii, subsecvent segmentului legislativ - Securitate nucleară şi deşeuri radioactive.

În contextul adoptării Legii nr.378/2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.11/2003 privind gospodărirea în siguranţă a deşeurilor radioactive, precum şi a Legii nr.111/1996 privind desfăşurarea în siguranţă, reglementarea, autorizarea şi controlul activităţilor nucleare, au fost transpuse prevederile Directivei 2011/70/Euratom a Consiliului din 19 iulie 2011 de instituire a unui cadru comunitar pentru gestionarea responsabilă și în condiții de siguranță a combustibilului uzat și a deșeurilor radioactive, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr. 199 din 02 august 2011.

Ca urmare a transpunerii incomplete a Directivei 2011/70/Euratom în dreptul intern Secretariatul General al Comisiei Europene a transmis țării noastre, „Scrisoarea de punere în întârziere – Încălcarea nr. 2018/2034”, înregistrată sub nr. SG - Greffe(2018) D/8098 din data de 18 mai 2018.

Prin această scrisoare Comisia consideră că, din cauza faptului că România nu a asigurat intrarea în vigoare a actelor cu putere de lege și a actelor administrative necesare pentru a se conforma pe deplin articolului 4 alin.(2) și (4) lit.(c), articolului 3 pct.3 coroborat cu art.2 alin.(2) lit.(b), articolului 7 alin.(2) și (3) și articolului 9 din directivă și/sau din cauza faptului că nu a comunicat măsurile sale Comisiei în termenul impus de directivă, nu și-a îndeplinit obligațiile ce-i revin în temeiul articolelor menționate din directivă.

3. La formula introductivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară înlocuirea sintagmei „prezentul proiect de lege” cu sintagma „prezenta lege”.

4. La pct.1 al articolului unic, referitor la textul propus pentru art.7 alin.(1), pentru rigoare normativă, sugerăm inserarea sintagmei „atribuții și” înaintea termenului „responsabilități”, precum și înlocuirea sintagmei „în privința reglementării și elaborării de politici și strategii” cu sintagma „în reglementarea și elaborarea politicilor și strategiilor”.

5. La partea dispozitivă a pct.2, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, termenul „articolul” aflat înaintea cifrei 16^1 trebuie redat în forma abreviată „art.”, iar termenul „având” înlocuit cu termenul „cu”.

          În ceea ce privește textul propus pentru art.16^1, recomandăm eliminarea sintagmei „la momentul oportun”, aceasta fiind superfluă.

6. La pct.3, referitor la textul propus pentru art.25 alin.(2), pentru rigoare în exprimare, propunem ca sintagma „responsabilităților ce le revin în programul național” să fie redată sub forma „responsabilităților ce le revin prin programul național”.

          În ceea ce privește textul propus pentru art.25 alin.(4), semnalăm că sintagma „activitatea totală, tipul de radionuclid al deșeurilor radioactive” este lipsită de claritate, în sensul că nu se înțelege legătura dintre aceasta și contribuția financiară, respectiv dacă suma se va plăti pentru activitatea totală și tipul de radionuclid al deșeurilor radioactive. Este necesară revederea normei în acest sens.

          Totodată, pentru unitate în redactare cu textul propus la alin.(3) al aceluiași articol, sugerăm înlocuirea sintagmei „pentru acumularea de fonduri” cu sintagma „în vederea acumulării de fonduri”.

7. La mențiunea privind transpunerea directivei europene, pentru corectitudine, este necesară eliminarea asteriscului și redarea publicației acesteia sub forma „publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr.199/48 din 2 august 2011”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.916/3.09.2020